4月10日，温州市中级东说念主民法院公开开庭审理五溪村委会诉龙湾区政府络续履行行政条约案。本文图片除特地标注外，均由澎湃新闻记者王选辉摄

4月10日下昼，3辆大巴车载着160多名村民从五溪村来到温州中院门口，好多村民是第一次来到法院参加庭审。一齐上，有村民约束提示：参预法庭后，巨匠要保捏感性、阻挡样式，尊重法庭顺序。

59岁的村民张香妹坐着轮椅，在东说念主群中格外显眼。她默示，我方是客岁摔伤了双腿，咫尺还未归附，但此次庭审契机特别可贵，亦然爱戴村集体利益，一定要躬行旁听。

这是一场特地的“民告官”案件，案由是滩涂被收回后激发的行政条约及行政抵偿争议。为了保险该案的顺利开庭，温州中院也启动了该院最大的法庭。

案件传票。

被告方为温州市龙湾区东说念主民政府，原告方为五溪村村民委员会和五溪村股份经济相助社，而村委会和相助社的负责东说念主不情愿告状，跳跃半数的1735名村民以村集体口头拿告状讼后得回立案。

“村委会不情愿，超半数村民可告状”的法律依据是——《最妙手民法院对于审理波及农村集体地盘行政案件些许问题的章程》第三条：村民委员会大略农村集体经济组织对波及农村集体地盘的行政步履不告状的，过半数的村民不错以集体经济组织口头拿告状讼。

国法推行中，援用上述要求的情况少量，这类案件在立案层面就阻力重重，最终能走到庭审这一身手的并未几见。本日傍晚，捏续了近3个小时的庭审终结。审判长称，合议庭一经充分听取了各方观点，待合议庭阐发评议后再作认定，后秘书休庭。

代表龙湾区政府出席庭审的副区长蒙绍欢向澎湃新闻默示，区政府对照章行政的责任特别爱好，这个案件波及宇宙相比多，区内部很爱好，咱们撑捏法院的照章判决，对于宇宙的合理正当诉求，也战胜会从照章行政的角度积极行动。

滩涂收回后，战术扶捏承诺未已毕

温州是沿海城市，但土产货却被关键紧山远离，此前成有时盘可运用面积严重不及。这也让不少温州东说念主不得不远离家乡，出门闯荡，这也顺利“卡”住了温州的发展。

向东发展，向海要塞成了温州作出的遴荐。《温州日报》曾报说念，温州市2003年布局策动新一轮的围垦造地，想法在5年内完成当年50多年的总量，围垦面积跳跃15万亩。对于温州来说，科学运用滩涂资源，是实现地盘增量的独一遴荐。

位于温州东部的永兴浅海滩涂即是围垦的区域之一。永兴街说念下辖多个墟落村民此前在此打渔、生息为生，“靠海吃海”。

龙湾区政府在庭审现场出具的凭证材料骄贵，2008年1月30日，龙湾区政府发布《永兴浅海滩涂海域使用权收回战术处理执行确定》。确定称，区政府对被收回浅海滩涂海域使用权的村级集体进行战术扶捏，扶捏格局为：成就钢混结构的尺度厂房给予补偿，尺度厂房由区政府建成后由街说念干事处负责分拨到连接村。

2008年3月，龙湾区政府收回滩涂使用权时承诺：将成就尺度厂房，“无偿分拨给乙方（五溪村委会），并归乙方统统专揽”。

2008年3月，根据上述战术文献，永兴街说念干事处与含五溪村在内的13个村委会顽强扶捏条约，商定给付的尺度厂房面积。

永兴街说念办和五溪村委会顽强的《战术扶捏条约书》骄贵，乙方（五溪村委会）领有位于永兴街说念东面的滩涂上的海域使用权，面积为10531亩，自发将上述滩涂海域使用权交给甲方（龙湾区政府永兴街说念办），由龙湾区东说念主民政府收回。根据文献章程，五溪村委会相宜战术扶捏的骨子滩涂面积为2139.9亩。

条约书章程，收回使用后，甲方按相宜战术扶捏的滩涂亩数每亩30闲居米(建筑面积)，成就总建筑面积64197闲居米的钢混结构尺度厂房，尺度厂房容积率为1.5的扶捏战术，无偿分拨给乙方，并归乙方统统专揽。

永兴浅海滩涂正本的所在地已酿成了围垦区。

滩涂使用权被收回后，村民们也在恭候着政府把尺度厂房成就完工后吩咐给村委会。

龙湾区政府提交的凭证骄贵，2015年6月5日，尺度厂房教会收及格。但该尺度厂房并未“无偿分拨”给各村委会，而是由温州市永兴尺度厂房股份有限公司（下称“永兴尺度厂房公司”）给予接办并运营。其中，五溪村经济相助社以占股17.26%的格局成为该企业鼓励。

2016年9月至2024年1月，永兴尺度厂房公司按股权比例向村里分拨房钱利润，但从未给村里办理产权登记。

五溪村村民证实，照实每年都有收到一定的尺度厂房房钱利润。但也有村民认为尺度厂房房钱过低，暴戾异议：“这和之前政府承诺的‘无偿分拨’‘归村里专揽’的承诺不一致啊。”赓续有村民要求将尺度厂房产权登记到村委会名下，这样才能保险村集体钞票不被侵害，“心里才厚实”。

村委会不情愿告状，超半数村民联名后获立案

村民们几次向村委会、街说念办负责东说念主反应尺度厂房产权登记问题，但均无成果。他们运转想考：有无可能通过行政诉讼来保险村集体利益？

按照章程，因为波及的是村集体财产，淌若要发告状讼，需要村委会的盖印。村民们找到五溪村委会主任施昌棣，被圮绝。让村委会告状街说念办、区政府，也就没能走通。4月12日，澎湃新闻致电施昌棣讨论村委会不情愿告状原因，施昌棣默示：“这个我不便捷闪现。”

村民赓续抵达法院门口，恭候参预法庭。受访者供图

2023年5月，村民们找到北京万典讼师事务所主任王卫洲讼师。王卫洲称，淌若村委会对行政步履不情愿不告状，为了爱戴集体地盘统统者的权益，过半数的村民不错以集体经济组织口头拿告状讼。

“这个章程表面上有可行，但国法推行中，村民很难组织起来，也很难得回法院立案。”王卫洲也给他们打了“阻拦针”。

在王卫洲15年行政诉讼代理资历中，还莫得一皆以这条法规为由来启动得回立案的案件。他转头了几点原因：一，村里东说念主数太多，要组织起一半东说念主自在告状特别费力；二，村民们认为“民告官”没但愿，诉讼耗时起劲，不肯意参与；三，农村相关相比复杂，村委会不撑捏诉讼，村民也能源不大。同期，一些场所法院对这类案件还会进行严格审查，对立案条件进行鸿沟“加码”。

村民们和王卫洲疏浚明，他们也去网上查了一圈，确凿没找到一个同样案例，只好找到一个最高法的裁定判例，“成果所以村民东说念主数未过半为由，被最高法给予驳回”。

要告状，最初要先确定诉讼代表东说念主。行政诉讼法第二十八条章程：当事东说念主一方东说念主数稠密的共同诉讼，不错由当事东说念主保举代表东说念主进行诉讼。代表东说念主的诉讼步履对其所代表确当事东说念主发收遵循，但代表东说念主变更、撤废诉讼请求大略承认对方当事东说念主的诉讼请求，应当经被代表确当事东说念主情愿。

五溪村35个坐褥队1641名村民署名、按指摹后保举出5名案件诉讼代表东说念主。

没意想，一个月后，王卫洲接到五溪村村民反馈，经过全村35个坐褥队1641名的村民签名、推举，保举出了陈学明、董孔韬、李新水、周加权、吴守武为案件诉讼代表东说念主。经过3天公示后，莫得村民暴戾异议。诉讼代表东说念主的权限除了聘用讼师外，还包括和洽、听证、探望取证、肯求信息公开、行政复议、告状、上诉等。

五溪村委会在2023年9月7日开具的一份证赫然示，五溪村集体经济组织的成员东说念主数为2976东说念主，列出名单的1641东说念主均属于五溪村集体经济组织的成年景员。

参与勾通的村民欧鹏（假名）说，在村民群里提到准备就尺度厂房问题拿起行政诉讼后，村民们都很奋勇。骨子上，顽强推举代表授权委用书的村民数是跳跃1800东说念主，但部分村民存在署名不规律等问题，他们进行了筛选，终末确定1641东说念主。

2023年10月7日，村民委用的代理讼师王卫洲庄重向温州中院提交立案肯求。欧鹏说，温州中院立案庭对1641名村民暴戾身份考证，要求统统想要告状的村民需要手捏身份证和告状状并拍照，这样才能领悟。

“要组织这样多东说念主署名、按指摹一经特别阻隔易，还要加多手捏告状状并拍照，这又是一个‘大工程’。”欧鹏说。没意想，村民们一经特别配合，在两个月的本领里完成了这项要求。一些村民在外地责任，无法参与手捏证件拍照，又有200多名新增村民参与诉讼。最终确定1735名村民拿告状讼，并提交署名、按指摹、手捏身份证和告状状拍照等连接材料。

12月12日，代理讼师再次向温州中院提交立案肯求。9天后，温州中院复兴：“经初步审查，告状相宜立案条件，本院决定登记立案。”

“能走到立案这一步一经相配阻隔易了，巨匠也期待通过诉讼，照章爱戴村集体利益。”欧鹏感触说念。

庭审现场：政府默示产权将会在村委会名下

立案后的4个多月本领，原被告两边都积极准备凭证材料和答辩状。

王卫洲说，对于这个案子，好多村民都想参与旁听，讼师也积极和温州中院疏浚，尽可能用可容纳东说念主数最多的法庭来审理。4月2日，村民收到温州中院传票，开庭本领确定在4月10日，同期确定的法庭亦然能容纳上百东说念主的大法庭。

开庭前，3辆大巴车运输着160多名村民到法院门口。好多村民是第一次来到法院参加庭审，在庭审历程中，村民们都较为配合，无东说念主吵闹。

龙湾区永兴街说念五溪村。

庭审现场，原告（五溪村委会和五溪村股份经济相助社）要求被告（龙湾区政府）为其尺度厂房办理不动产登记手续，并托福原告自行专揽经管的诉讼请求能否成就，成为最中枢的庭审焦点。

龙湾区政府提交的凭证骄贵，案涉尺度厂房于2015年8月1日吩咐至永兴尺度厂房公司。永兴尺度厂房公司鼓励之一是五溪村经济相助社，占股17.26%。自2016年9月9日至2024年1月22日，永兴尺度厂房公司均按股份比例向原告分拨尺度厂房对出门租的利润。

五溪村委会。

王卫洲默示，被告应当为原告办理产权登记吩咐厂房，被告应当保证原告安置厂房的统统权，关联词在骨子履行中变味了，被告想提供给原告的即是一个股权。

“公司的策动景色淌若不好，其财产可能会灭失，财产会跟着债务风险的发生不复存在。五溪村这样多村民赖以生活的尺度厂房若何保险?”王卫洲默示，集体财产阻隔侵略。

龙湾区政府诉讼代理东说念主默示，本案发起的主体诚然是原告，关联词原告所以村民跳跃法定东说念主数比例来达成了以原告口头进行诉讼的事实。被告（对原告）以尺度厂房公司鼓励的口头托福和共享房钱，这些步履可视为两边事实上对于原扶捏条约书的履行步履。

永兴南园小微企业创业园

庭审现场，龙湾区政府出示了一份《专题会议纪要》骄贵：2023年10月26日，区政府召开永兴街说念五溪村南园小微园尺度厂房产权证办理连赴任宜会议，确定了办理产权证事项。该份纪要中称，将“按照村二产安置产权证办理格局，完成大产权按份额共有登记”。

龙湾区政府在庭上还出示了两份补充举证，领悟涉案尺度厂房一经在2024年4月7日办理完成了不动产权登记手续，职权东说念主称号是温州东部新城成就投资集团有限公司。

龙湾区政府诉讼代理东说念主默示，经过跟连接单元的证实，当今是在大产权一经完成登记的情况下，接下去要进行振荡登记，原告会成为共有东说念主之一，也即是（产权）会登在原告的名下，最终不是登记在尺度厂房公司。不存在原告顾虑的钞票被侵占的情况。

王卫洲默示，五溪村一经把上万亩的滩涂使用权吩咐给政府，撑捏了政府的步履。政府也应当按照合同的商定给予好意思满的安置尺度，要让村民有得回感、安全感，要让村民的财产在我方的手中，而不是在其他公司上。

龙湾区政府诉讼代理东说念主默示，被告单元是积极的、正确地纰漏事件，也自在正当合理地进行贬责，也会爱戴雄伟村民的正当利益。

除了对产权办理事项外，两边还对展期交房蚀本、容积率不一致、经济蚀本等连赴任项进行了答辩。庭审捏续了两个多小时，审判长未当庭宣判。

出席庭审的龙湾区副区长蒙绍欢向澎湃新闻默示，一直以来，区政府对照章行政的责任都特别爱好，区指令出席行政诉讼案件是政府照章行政的体现，亦然尊重国法的具体行径。

针对该案，他默示，这个案件波及宇宙相比多，区内部很爱好，咱们撑捏法院的照章判决，对于宇宙的合理正当诉求，也战胜会从照章行政的角度积极行动。

针对咫尺涉案尺度厂房的连接问题，永兴尺度厂房公司董事长杨胜驹对澎湃新闻称，（案件）连接问题找街说念对接了解。永兴街说念干事处主任孙剑则默示，“咱们不是条约的连接主体，也不是被告。具体在国法身手上，咱们会统统尊重法律的。”